全國首張“未依法避險”罰單帶來(lái)警示
倪 弋

災害預警高懸，仍有人擅闖危險區域；縱然明令禁止，卻總有人任性而為。近日，深 圳兩名游客在臺風(fēng)“韋帕”藍色預警啟動(dòng)后，未經(jīng)許可擅自進(jìn)入自然災害危險區，經(jīng)救援 人員12小時(shí)艱苦搜救后被安全轉移。事后，相關(guān)部門(mén)依據《深圳經(jīng)濟特區自然災害防治 條例》,依法處以每人5000元罰款。
這張全國首次依據自然災害綜合法規、因“未依法避險”而出具的罰單，不僅是對個(gè) 別違規者的依法懲戒，給公眾提供了一則鮮明的警示，也是通過(guò)執法強化全社會(huì )防災減災 法治意識的應然之舉。
防災減災工作，既需要科學(xué)預警和應急響應，也離不開(kāi)法治的剛性約束和價(jià)值引領(lǐng)。 長(cháng)期以來(lái)，我國防災減災工作主要依賴(lài)行政動(dòng)員和宣傳教育，法律約束力相對薄弱。盡管 突發(fā)事件應對法、防洪法等法律法規對災害應對作出規定，但大多聚焦于政府職責，對公 民個(gè)體的避險義務(wù)缺乏較為清晰和具體的罰則。此次首張罰單的落地，首次將“未依法避 險”行為進(jìn)行行政處罰，明確“避險義務(wù)”的強制性，讓“避險”不再只是行為倡導，而 是具有法律剛性的行為規范。這一實(shí)踐也為國家層面完善防災減災立法提供了積極探索。
首張罰單的意義，還在于推動(dòng)防災減災理念從“被動(dòng)救援”向“主動(dòng)預防”轉變。過(guò) 去，不少救災工作往往陷入“違規—遇險一救援”的惡性循環(huán)。驢友違規穿越致救援隊冒 險營(yíng)救、游客無(wú)視警示被困礁石等事件并不鮮見(jiàn)。這不僅讓救援人員承擔不必要的風(fēng)險， 也徒增社會(huì )成本。深圳此次執法，可以說(shuō)是嘗試打破這一惡性循環(huán)：通過(guò)法律懲戒讓少數 違法者付出代價(jià)，教育和引導絕大多數社會(huì )公眾意識到“未依法避險”可能面臨的法律責 任，從而更加謹慎和自覺(jué)地遵守防災減災規范。
事實(shí)上，防災減災不僅是政府的責任，也需要社會(huì )公眾的共同參與。政府有責任履行 提供預警、劃定危險區、組織救援等職責，而公民也有配合管理、主動(dòng)避險等義務(wù)。法律既保障公民的生命權，也要求公民承擔相應的避險義務(wù)。一旦疏于公民的自律義務(wù)，難免 導致“即便拼命地救援，卻總有人任性地闖”的失衡局面。這種“權責對等”的法治思維， 有助于構建更加科學(xué)理性的防災減災體系，提升全社會(huì )的防災減災能力。
自然災害無(wú)法完全避免，但人為風(fēng)險必須全力規避。全國首張“未依法避險”罰單， 既是一次執法突破，更是一次防災減災法治理念的有效普及。它昭示著(zhù)這樣一個(gè)道理：災 害面前，遵守規則并非限制自由，恰恰是在守護生命；防災減災不能僅靠道德呼吁，也需 要法治的剛性制度保障和規范指引。讓全社會(huì )形成“主動(dòng)避險、依法防災”的法治共識， 這正是法治中國建設的題中之義。